Minister Asscher spreekt van een ongewenste situatie bij de gemeenten. Bij payrolling zijn medewerkers niet in dienst bij de organisatie waar ze werken, maar staan ze op de loonlijst van een payrollbedrijf. Hierdoor hebben de medewerkers niet de zelfde arbeidsvoorwaarden als medewerkers die wel in dienst zijn van de organisatie.
Volgens de NOS is in een derde van de gemeenten payrolling de meeste gebruikte vorm van flexibele arbeidskrachten. Minister Asscher zegt hier een stokje voor te gaan steken door de arbeidsvoorwaarden van payrollers gelijk te maken aan de organisatie waar ze werken.